91视频网-91视频网页版-91视频网站-91视频网站版-91视频网站大全-91视频网站免费

深化文化市場綜合執(zhí)法改革，對泛娛樂化、影視業(yè)高片酬、陰陽合同和偷逃稅等突出問題開展專項(xiàng)整治。6月26日，第十三屆全國人大常委會第十一次會議舉行第二次全體會議，受國務(wù)院委托，文化和旅游部部長雒樹剛向全國人大常委會報(bào)告我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況。

受國務(wù)院委托，文化和旅游部部長雒樹剛6月26日向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告時(shí)表示，黨的十八大以來，我國文化產(chǎn)業(yè)迎來了加快發(fā)展的黃金期。文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷上升，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能和新引擎，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效、服務(wù)黨和國家工作大局、滿足人民精神文化生活新期待、鞏固和堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)中華文化影響力等方面發(fā)揮了重要作用。

雒樹剛說，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措發(fā)揮了重大作用，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

一是文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量大幅提升。文化精品特別是主旋律作品日益豐富，《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講》等政治類讀物，以及《紅海行動》等一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作引起強(qiáng)烈反響。2015年至2017年，舞臺藝術(shù)創(chuàng)作共推出原創(chuàng)首演劇目4499部。我國已成為世界圖書出版、電視劇制播、電影銀幕數(shù)第一大國，電影市場規(guī)模穩(wěn)居全球第二。

二是文化產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元，占GDP的比重為4.23%，比上年增長12.8%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）；增加值過千億元的省（區(qū)、市）已有13個(gè)。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過5%的省市有北京、上海、浙江和廣東。

三是文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)民生的作用凸顯。2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2138萬人，較2004年的873.26萬人增加了1.45倍。文化和旅游部門鼓勵貧困地區(qū)依托特色文化資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)了一批具有富民效應(yīng)和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。例如，貴州實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)扶貧“千村計(jì)劃”，推動傳統(tǒng)手工藝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和市場化。

四是文化走出去取得積極進(jìn)展。《習(xí)近平談治國理政》第一卷以24個(gè)語種、28個(gè)版本在全球160多個(gè)國家發(fā)行660萬冊，中國理念、中國制度、中國方案得到越來越多國家和地區(qū)的理解和認(rèn)可。2018年，我國文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)1370.1億美元，同比增長8.3%。

雒樹剛說，近年來我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但是也要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，無論是規(guī)模總量還是質(zhì)量效益，無論是對內(nèi)滿足人民需求還是對外擴(kuò)大文化影響力，都還有很長的路要走。他指出，針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的高質(zhì)量文化供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、文化企業(yè)實(shí)力偏弱、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、國際市場競爭力不強(qiáng)等突出問題，相關(guān)部門將從九方面著力，推動文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民群眾美好生活新期待。

一是加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面深化改革、更好處理政府與市場關(guān)系，豐富供給主體、優(yōu)化供給方式、提高供給質(zhì)量，不斷提升規(guī)模化集約化專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。

二是把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為中心環(huán)節(jié)。深入開展精品創(chuàng)作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激勵引導(dǎo)機(jī)制。

三是增強(qiáng)文化企業(yè)的市場競爭實(shí)力。著力推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，推動跨所有制并購重組，對有潛力的戰(zhàn)略性新興文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，鞏固并發(fā)展國有文化企業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢和傳播主渠道優(yōu)勢。

四是構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

五是打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)和扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)高端人才及相關(guān)技術(shù)人才。

六是推動文化和科技深度融合。提升文化產(chǎn)業(yè)科技支撐水平，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，提升新型文化業(yè)態(tài)的比重。

七是促進(jìn)文化資源與金融資本有效對接。加快推進(jìn)符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險(xiǎn)擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等金融工具，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

八是完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。結(jié)合財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)，組建或改組國有文化資本投資運(yùn)營公司，支持骨干文化企業(yè)并購重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

九是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。2015年以來，文化和旅游部牽頭開展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草工作，已經(jīng)形成了各方基本認(rèn)可、比較成熟的草案，爭取盡快按程序提請全國人大常委會審議。

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報(bào)告我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況，請予審議。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，作出了一系列重大決策部署，出臺了一系列政策措施。習(xí)近平總書記就發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感。習(xí)近平總書記重要論述明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和主要著力點(diǎn)，為我們的工作提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理也多次主持國務(wù)院常務(wù)會議研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)議題，作出指示批示。下面，我從三個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)。

一、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措和成效

文化產(chǎn)業(yè)同公益性文化事業(yè)相對應(yīng)，是指以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動，涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域，涉及中央宣傳部（國家新聞出版署、國家電影局）、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣電總局等職能部門。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容上有交叉，在工作上有融合，但不完全重疊，目前在統(tǒng)計(jì)上也是分開的。

黨的十八大以來，隨著我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，國際影響力明顯擴(kuò)大，我國文化產(chǎn)業(yè)迎來了加快發(fā)展的黃金期。宣傳文化部門會同發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、金融、科技、自然資源等部門搶抓機(jī)遇，出臺了一系列舉措，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，我國文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，市場主體持續(xù)發(fā)展壯大，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)豐富，人民群眾文化消費(fèi)日趨活躍，重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷上升，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能和新引擎，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效、服務(wù)黨和國家工作大局、滿足人民精神文化生活新期待、鞏固和堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)中華文化影響力等方面發(fā)揮了重要作用。有關(guān)部門推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法有：

一是把握正確方向。文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性。宣傳文化部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管意識形態(tài)，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作機(jī)制和工作格局，通過市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、加強(qiáng)監(jiān)管等方式，引導(dǎo)和推動文化企業(yè)自覺肩負(fù)起社會責(zé)任，重視市場機(jī)制、市場需求，但不搞唯票房、唯發(fā)行量、唯收視率、唯流量。制定實(shí)施了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。2009年8月，國務(wù)院印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。黨的十八大明確文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高規(guī)模化集約化專業(yè)化水平。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，已納入《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。每年政府工作報(bào)告都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。全國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）發(fā)布了專項(xiàng)規(guī)劃，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是釋放政策紅利。宣傳文化部門會同有關(guān)部門制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，從財(cái)政、稅收、科技、金融、土地、消費(fèi)引領(lǐng)等方面持續(xù)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放政策紅利。中央和有條件的地方設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，累計(jì)金額超過600億元。2013年至2018年，中央財(cái)政安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金275億元，支持項(xiàng)目超過4000個(gè)。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索市場化運(yùn)營模式，設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期。全國20多個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立由省級財(cái)政出資或宣傳文化單位發(fā)起、市場化運(yùn)營的文化產(chǎn)業(yè)投資基金或引導(dǎo)基金。此外，宣傳文化部門還推動出臺了電影、電視劇、戲曲、出版、動漫等方面的專項(xiàng)配套政策。

四是增強(qiáng)企業(yè)活力。文化企業(yè)是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的核心。宣傳文化部門深入推進(jìn)文化領(lǐng)域“放管服”改革，全面實(shí)施“先照后證”，大幅削減行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，提高營商便利度。積極推進(jìn)國有文化企業(yè)公司制股份制改革，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。降低文化市場準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵民營資本參與國有文化企業(yè)改制，支持非公有制文化企業(yè)加快發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，推動文化企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，打造主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)集團(tuán)。鼓勵支持文化企業(yè)采取多種方式拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)社會資本、金融工具和文化資源有效對接。

五是推動融合發(fā)展。積極推動文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在融合中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。比如，推動旅游演藝蓬勃發(fā)展，專業(yè)化、品牌化、規(guī)范化程度不斷提高，形成了主題公園演出、實(shí)景演出、劇場演出等主要形態(tài)。積極推動文化和科技深度融合，實(shí)施國家文化科技創(chuàng)新工程，發(fā)布《國家文化和科技融合示范基地認(rèn)定管理辦法（試行）》，開展示范基地認(rèn)定和規(guī)范優(yōu)化工作。文化和金融融合邁出新步伐，不斷加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，推進(jìn)文化和金融合作示范區(qū)創(chuàng)建。促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)與制造、建筑、信息、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

六是強(qiáng)化市場監(jiān)管。建立全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度，健全“掃黃打非”體制機(jī)制，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，逐步構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游領(lǐng)域市場執(zhí)法隊(duì)伍整合。對泛娛樂化、影視業(yè)高片酬、陰陽合同和偷逃稅等突出問題開展專項(xiàng)整治。積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理和新技術(shù)新應(yīng)用安全評估，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行主體責(zé)任，推動網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善侵權(quán)查處機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。黨的十八大以來，全國各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動執(zhí)法人員5485萬余人次，檢查經(jīng)營單位2323萬余家次，受理核查舉報(bào)11.4萬余件，有力改善了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

七是擴(kuò)大中華文化影響力。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，培育具有國際影響力的外向型文化企業(yè)、文化品牌，擴(kuò)大市場份額和國際影響力。大力推動文化貿(mào)易，認(rèn)定首批13家國家文化出口基地，推動國產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)入海外主流市場，影響主流人群，有力展示中國國家形象。每年舉辦中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，開展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際交流合作，搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去平臺。

八是規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)部門會同宣傳文化部門積極推動文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作制度化規(guī)范化。2012年和2018年，國家統(tǒng)計(jì)局對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了兩次修訂，不斷推動有關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加符合我國國情和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析研判水平不斷提高，為制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供了決策依據(jù)。針對少數(shù)地方存在的概念表述不嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)計(jì)范圍不規(guī)范等現(xiàn)象，國家統(tǒng)計(jì)局還印發(fā)通知，明確要求規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，不宜簡單以新概念代替文化產(chǎn)業(yè)概念、自行擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑。

委員長，各位副委員長、秘書長，各位委員，長期以來，全國人大及其常委會高度重視文化建設(shè)，不斷推動文化立法、完善文化法治保障。此次全國人大常委會專門聽取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報(bào)，充分體現(xiàn)了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。懇請繼續(xù)關(guān)注支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多開展相關(guān)調(diào)研，多組織督促檢查，多提出寶貴意見，指導(dǎo)國務(wù)院和各有關(guān)部門、地方各級人民政府共同做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。我們將全面落實(shí)審議意見，進(jìn)一步改進(jìn)工作，努力推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

未完待續(xù)

（文章來源于綜藝報(bào)）